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中國電信科技委主任韋樂平在中國無線網絡融合大會的講話

2010-03-31 16:42     作者:韋樂平     來源:協會秘書處

融合是個很大的概念,三網融合只是其中的一部分。我認為融合大概有六個層面:一是技術層面;二是網絡電信自身的各個層面,無論垂直還是水平方向;三是移動與固網的融合;四是網絡與IT的融合;五是三網融合和三業融合;六是網絡世界與物理世界的融合,就是所謂的FEFEFE物聯網。現在主要介紹第五個層面的一些情況跟看法。

三網融合中,視頻是最被我關注的業務。可以說,視頻業務是傳統的固網運營商的重要出路,中國電信一直在進行轉型,卻轉型出來了很多增值業務,但沒有出現重量級的業務,現在惟一看得出來的重量級業務就是視頻業務,視頻業務將有可能補償運營商由于電話業務丟失所損失的市場份額與收入。

視頻業務不僅是固網的出路,而且也是移動網重要的方向,按照美國的研究結果,2008年美國通信業務收入4000億美元,移動業務收入1600億美元,普及率88%,平均每人的移動業務花費530美元。2014年全球將有5億多人為移動視頻業務付費,將比2008年的人數翻5倍,滲透率將達到8.5%,收入160億美元。相對而言,我國目前全國的網絡視頻的收入大概就只有13億人民幣。

現在,我國電信業并沒有向廣電全面開放基礎電信業務,而廣電業也沒有向通信業開放所謂的節目運營權,即IPTV和手機電視的集成播控業務,所以很多業務還并沒有開放。所謂的電信與廣電的相互開放因為真正實質性的東西還不清楚,到目前為止文件所披露的東西來并沒有給電信業帶來很多新的東西。所以,就雙方的得失來說還是對廣電業比較有利的,電信業沒有得到它所集成的節目播控權,依然在運營產業鏈的邊緣位置。但是從長遠看,對電信業的長遠利益是開通了視頻業務,這對于網絡業務是一個具有戰略影響和價值的新領域,不僅可以促進寬帶的持續發展,而且為電信業的轉型提供了更加廣闊的空間,以視聽業務為主體的娛樂產業和傳媒信息電影產業,同時可以通過業務捆綁,降低用戶的離網率,減緩業務增長乏力的趨勢。

寬帶打擊了電信業主要的業務增長率。寬帶初期對電信業收入來說受損失的,而從中長期來看是受益的,有利于電信業實現快速轉型,進入娛樂業。相反,廣電業在完成體制和市場化的改革以及網絡的雙向改造之后,將迎來千載難逢的發展機遇。廣電業長期的弊處就體制改革與網絡改造的代價巨大,按照現在1.64億的用戶,如果每線是一千元錢就不得了。而且傳統視聽業務的份額也面臨丟失的風險,總體來說初期的可以帶來長遠的發展戰略性機遇,長遠應該將市場和產業鏈共同做大做好。

三網融合面臨的挑戰。體制挑戰已經成為三網融合的最大障礙,我國目前只是用行政手段來迫使電信與廣電進行網絡融合與業務融合,很容易形成扯皮局面。所以怎樣來協調兩個不同屬性的行業和機構的競爭目標和利益需求,需要高超的管理智慧。這個運營體制傳統的廣電業有六千多個獨立的經濟實體,怎樣整合成一個統一的實體并不簡單,廣電今年的目標是一省一網(是指包含地市以上的,并沒有包括縣級的整合)。法律保障,采用強有力的行政干預在短期內是有效的,中國也一直是注重行政手段,但是從長遠看,過分的行政干預是不利于法制社會的建立,出臺一部電信法可以說是三網融合的根本保障。商業模式,三網融合涉及到三種完全不同的行業商業模式:廣電業是低價的、包月的;互聯網是低質低價的,盡管發展蓬勃,卻沒有帶來收入;電信網是高價高量的,這種情況也不能長期持續。

我國長期壟斷經營的廣電業和市場化的電信業如何在統一的市場監管下,展開適度競爭是一個全球誰也沒有預料過的課題。從視頻內容的重要性來看,內容為王的說法有一點道理,可以吸引人的注意力,但是還要下功夫做好各種盈利性業務,尤其是其中更好的連接性業務,這是三網融合能夠取得市場成功的關鍵,是非常非常重要的。

很多人認為三網融合主要是體制的挑戰,這是最重要的,但是不等于技術上沒有挑戰,技術上面臨四種挑戰:一是標準制訂之后,現在還沒有統一的行業標準可以借鑒,導致業務都是封閉型,造成產業鏈分割和高昂的成本代價。二是網絡和業務平臺的容量和架構的擴展性的挑戰,大規模地開放大容量的視頻業務,對于現有的網絡容量和結構有很大的挑戰。三是組播能力的挑戰,現在很多視頻業務不支持組播。組播是開放IPTV重要的技術手段,但是目前為止并不能很好地完成它應該有的任務。四是服務質量上的挑戰,需要在網絡的可用性、延時、丟包率等方面都能滿足要求。

有線電視網如果要盡快提供具有語音和數據雙向通信業務的話,根據目前的可用技術,除了接入網不同以外,骨干網和城域網也應該改造成與電信網大致相同的架構,這樣有線電視網也會面臨以上電信網的四個挑戰。

三網融合成功的關鍵與建議。關鍵是建設融合的有效的監管體制,這里我提了三步曲:第一步是國務院的協調機構,靠行政手段來協調,在短期內可能是有效的,但是在長期是成問題的;第二步應該實施實體機構的融合,按照內容和網絡分開監管的原則,把網絡監管職能統一到工信部,在同一個部委下,設立不同的專業局來分別主管,內容還是靠廣電局負責;第三步待時機成熟后,進一步融合成一個統一的、獨立的大監管機構來實施全面的監管職能。另外還要制定各項配套政策和規章制度,來保證有序地開放。還要保護電信改革的成果和現有行業的合理準入規定,不等于三網融合就拋去了過去一切行之有效的規定。

推進三網融合的目標是形成更大范圍的跨行業的適度競爭局面,不是簡單地重復建設和低水平的價格戰,因而要注重技術創新和業務創新。三網融合的順利推進必須要與之適應的融合的法律來保證。

最后,從國內外的融合歷史實踐可以看到,無論是哪一個層面的融合,都不可能一蹴而就,國外在三網融合已經開展很多年了,但是真正非常成功的沒有一個案例。所以,三網融合對全世界各國都是同樣的挑戰,當然我國家情況更加復雜一點,由于體制機制的原因,約束條件更多一點,所以我國的三網融合是“路漫漫其修遠兮”,是漫長的,不僅需要熱情,還需要足夠的耐心和恒心,更需要決心和高超的智慧。既然破冰之旅已經起航,而且目標已經清晰可見,那么這一天終將來臨,而且不再那么遙遠,祝愿我國的信息產業進入一個全新的發展階段。三網融合不是國務院的決定,而是中央的戰略決策,是國家的意志,是任何力量也阻擋不了的。所以,中央既然有這么大的決心,我相信這個事情一定要做好,一定能做好。

(編輯:程學虎)

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